什么叫隐成本 哪些是隐性成本

深度 | 2022-08-14 07:47:31| 49
什么叫隐成本  哪些是隐性成本

作者:阿什利·约翰逊、丹尼尔·卡斯特罗,译者:张颖,原题:美国隐私立法年度成本分析:1227亿美元或65亿美元,哪个?》,标题图片来自:视觉中国

欧盟隐私保护法《一般数据保护条例(GDPR)》今年迎来了六周年纪念。然而,多年来,美国全面的数据隐私立法一直留在国会的待办事项清单上。

最近美国国会出台的《美国数据隐私与保护法案》(ADPPA)还是有很多分歧。美国信息技术与创新基金会(以下简称ITIF)从经济成本的角度为美国隐私立法提供了一个角度:数据隐私法对必须守法的组织施加了成本,如何立法要考虑成本。

一些隐私倡导者呼吁美国通过类似于GDPR的法律,认为这样做会更好地保护美国消费者的隐私,简化当前联邦和州法规的拼凑,并协调美国和欧盟的法律,这可以为那些发现自己受到多重和重复规则约束的企业节省数十亿美元。

然而,反对上述观点的其他人认为,像GDPR这样的法律将带来巨大的成本,而且可能不会产生预期的结果。GDPR实施一年后,ITIF的研究发现GDPR对欧盟经济和企业产生了负面影响,同时未能增加用户的信任,导致监管资源紧张。

一、合规成本

立法者在制定新的隐私法时更可能考虑合规成本,因为这些成本是法律直接强加给组织的成本。

这些成本包括本组织为遵守隐私法的规定而改变其运作模式所产生的任何成本,以及重复或琐碎的执法机制的成本,其形式为法律费用和对私人诉讼权利的潜在民事处罚。

这些合规成本每年总计约为167亿美元。

1.数据保护干事费用

隐私法可能要求组织任命一名数据保护官负责合规性。这给组织带来了成本压力,雇用额外的员工来处理消费者隐私请求、系统维护和法规遵从性,或者将这些任务委派给现有员工,从而将他们的工作时间从其他活动中转移出来。

ITIF估计,美国所有处理个人数据的组织每年需要数据保护官的成本将达到64亿美元。

2.合规审计成本

隐私法可能要求组织提交合规性审计,甚至由组织自己或第三方进行直接检查。

ITIF估计,要求所有处理个人数据的美国组织进行这些审计的年度成本将达到4.4亿美元。

3.保护隐私的组织成本

许多隐私法授予用户的权利伴随着处理这些用户个人数据的机构的成本。这些权利可能包括访问组织存储的个人数据(数据访问)、将数据移植到其他服务(数据可移植性)、删除数据(数据删除)或更正数据(数据更正)的权利。

4.执法的成本

有效的隐私立法需要一些执行机制,每种方法都有自己的成本和权衡。

如果立法允许重复或者鲁莽执法,特别是在私人诉权广泛的情况下,执法的经济成本会高很多。这将打开针对处理个人数据的组织的不必要和毫无根据的诉讼的闸门,这将阻止组织提供可能使其承担责任的创新产品或服务。

第二,隐性成本

与新隐私立法相关的第二个组成部分是“隐形成本”,即立法者在制定隐私法时不太可能考虑的成本。这些不是法律直接强加给组织的成本,而是与生产力和创新减少相关的总体经济成本。

根据ITIF的研究,美国的这些隐性成本每年总计约1058亿美元

虽然无形成本不像合规成本那样明显,但它们可能会高得多,因为它们影响整个经济,而不仅仅是隐私法范围内的组织。

如果新的美国联邦隐私立法过于严格,限制有益于公共利益和隐私风险最小的数据使用形式,而不是关注具体的隐私危害和鼓励有益于消费者和经济的数据创新,这一点尤其如此。

1.降低消费者效率

隐私立法的第一个隐性成本是降低消费者效率。这源于透明度要求,旨在帮助用户更好地了解他们的权利以及如何收集和使用他们的信息,以便他们能够就如何共享个人数据做出更明智的决定。当这些要求导致用户必须单击才能访问内容的弹出通知时,他们可能需要时间来查看和响应。

ITIF估计,美国弹出同意通知政策的生产力成本将达到每年19亿美元。

2.降低生产率和机会成本

隐私立法的第二个隐性成本是由于与选择同意、最小化和减少数据访问、限制数据共享以及限制其使用的目的规范要求等规则相关的生产率和机会成本的降低。

选择同意要求会导致更少的用户共享他们的数据,因为大多数用户选择了他们不同意的默认选项,通常是出于非理性的原因。此外,获得选择加入同意的成本比选择退出系统的成本高得多,在选择退出系统中,用户可以撤销收集其数据的同意。鉴于定向广告等数据相关交易利润微薄,该公司最终可能会将这些成本转嫁给消费者。

数据最小化要求组织收集的数据不能超过满足特定需求所需的数据,这对那些在最初决定收集哪些数据时不知道哪些数据最有价值的组织产生了负面影响,并限制了他们分析数据和开发新产品和服务的能力。

3.广告效果下降。

隐私立法的第三个也是最后一个隐性成本是广告效果的降低。定向广告是互联网经济的重要支柱之一。限制定向广告有效性的数据隐私规则将损害依赖广告来推广其商品和服务的企业、使用定向广告收入以低成本或免费提供其服务的应用程序和服务,以及使用这些免费或低成本在线服务并在网上进行大部分购物的消费者。

第三,如何降低隐私立法的隐性成本——有针对性的隐私保护法

根据ITIF的研究,GDPR带来了巨大的隐性成本,包括因合规问题导致的并购减少,数据保护要求成为新技术发展的障碍,欧盟科技公司的风险资本和风险交易减少,广告供应商的市场覆盖面减少。

隐性成本的存在进一步削弱了美国联邦数据隐私法中复制GDPR的方法只需要使组织遵守一套连贯的规则,而不是两套相互冲突的规则,就可以降低成本的观点。据估计,美国每年与GDPR立法相关的隐性成本总计为1.06亿美元,占GDPR隐私立法年度总成本的86%。

通过对上述两种成本的分析,ITIF认为美国应该通过一套有针对性的、对消费者友好的规则,寻求合规成本和隐性成本的最小化。这种方法将大大减轻处理个人数据的组织和整个美国经济的负担,而不是像GDPR那样过于宽泛的立法。

1.不要强迫“数据保护官”

为了确保合规性,有针对性的联邦隐私法可能仍然需要隐私审计,但不强制要求“数据保护管”,这将使组织每年花费约4.4亿美元。

2.限制私人诉讼

为了执行有针对性的联邦隐私法,国会可以依靠联邦和州监管机构,特别是美国联邦贸易委员会和州检察长,而不是允许私人诉讼权,这将大大增加重复执法的成本。通过允许联邦和州监管机构对违反联邦隐私法的行为采取行动,将会有一些重复的执法,这将使组织每年花费大约2100亿美元,这只是与私人诉讼权利相关的估计成本的一小部分。

3.限制消费者控制权的适用场景

国会仍然可以通过在有针对性的隐私法中向消费者提供访问、移植、删除和更正其数据的权利,来给予消费者对其数据的更多控制权。为了降低成本,国会可以限制这些要求的适用场景,例如。例如,只有在某些行业中处理敏感数据的组织才需要提供这些类型的用户控件,而不是将它们应用于所有处理用户数据的组织。

这将使本组织损失约59亿美元,其中54亿美元用于数据基础设施,9 000万美元用于访问要求,1 . 3亿美元用于可移植性,2亿美元用于删除,5 000万美元用于整改。

总体而言,一部广泛的(类似于GDPR的)美国隐私法每年将花费1220亿美元,而一部更有针对性的法律将节省约95%的成本,即成本将在65亿美元左右。

作为最终的成本节约措施,全面且有针对性的美国联邦统一数据隐私立法可以优先于任何现有或未来的州和地方隐私法。州隐私法不仅给州内组织带来了巨大的合规成本,而且给发现自己受到多个重复规则约束的州外组织也带来了巨大的合规成本。

ITIF研究发现,这些州外成本可能在每年980亿美元至1120亿美元之间,10年后超过1万亿美元。通过制定一套适用于全国的统一规则,取代这些相互冲突的州规则,联邦立法将大大减少成本和混乱。

表1:与1:GDPR式法律和针对性隐私立法相关的年度成本比较(单位:百万美元)

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